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监管缺位滋生炒号灰色产业链业界呼吁建立透

2019-02-27 19:58:06

监管缺位滋生炒号灰色产业链 业界呼吁建立透明交易体系

针对长期以来的 靓号 乱象,近日,工信部重申电信业务经营者不得向用户收取选号费。业界指出,在靓号交易中,号码倒卖环节一直处于监管真空状态,成为灰色产业链形成的根源。这不仅影响电信实名制的实施,而且损害用户利益,要根除市场乱象,应该建立一个透明公开的靓号交易体系。

天价靓号充斥市场

通常所说的 靓号 ,是指存在由阿拉伯数字组成的连续相同的号码,或含特殊意义的吉祥号码,如尾数8888、6666、8899等号码往往成为市场热炒的靓号。为了深入地了解靓号产业链,北京商报连日来走访了三大电信运营商的多家营业厅,并综合络渠道进行了调查。

在位于朝阳区的一家联通营业厅里,工作人员告诉北京商报,运营商并不会向用户收取选号费,但若选择靓号,需预存一定额度的话费,并办理较高额度的包月套餐。

比如,用户办理一个尾数为8888的吉祥号码,需预存2.2万元的话费,并办理每月消费886元的套餐,运营商每个月返还预存话费886元, 考察期 为24个月,也就是预存话费返还完毕后,用户才可以自行修改套餐档位。

北京商报发现,这种靓号预存话费方式成为三大电信运营商普遍采用的业务模式。对此,一位接近三大运营商的知情人士称,三大运营商从工信部处获取号码资源,是以号段为单位的,但其中很多带4的号码在市场上不受待见,往往成为废号,即销售不出去,而靓号则是一种稀缺资源,为不少政商界高端人士所追捧,受供求关系影响,零售价格被抬高。

事实上,天价靓号充斥的更大阵地在于络渠道。北京商报搜索发现,除了淘宝等电商平台,还有很多诸如靓号、挑号等靓号线上交易平台,甚至可以说,这些平台把持的靓号资源更多,有些号码甚至炒到8万-9万元的天价。

运营中国靓号的万远恒科技公司一位内部人士透露称,平台里的靓号资源是从电信运营商的营业厅获得的,也有较多一部分是通过回收再转卖的。尾数为2222的号码价格往往在万元之间。

监管真空滋生乱象

北京商报在调查中发现,实际天价靓号产业链中的利润大头儿并非由电信运营商攫取,更多是由第三方代理商甚至号贩子所获得。在这条灰色产业链的形成过程中,监管的真空成为乱象滋长的催化剂。

独立电信分析师付亮指出,靓号产业链上的蛀虫就是这些倒卖靓号的第三方代理商或号贩子。目前我国施行的《电信条例》和《电信码号资源管理办法》中均明确规定,禁止电信运营商 向用户收取选号费 和 以任何方式限定电信用户使用其指定的业务 。也就是说,法规对作为电信业运营主体的三大运营商做出了规范,但第三方号码交易环节却处于监管的真空地带,而对三大运营商来说,日益猖獗的靓号交易体系管理难度较大,甚至不可掌控,因此很多靠倒卖靓号的平台商常年在此灰色产业链上赚得盆满钵满。

专家认为,这种第三方力量坐地起价、肆意倒卖的投机行为在一定程度上影响了电信市场的正常秩序。尤为重要的一个问题是,这些销售靓号的平台上很多都不需要实名制注册,在很大程度上阻碍了实名制的实施,成为实名制落地难的因素之一。除此之外,电信号码资源属于国家公共资源,天价靓号的出现,实际上背离了公共属性。

更为重要的是,这些投机行业对用户的切身利益造成一定损害。一方面,投机商把持大量靓号资源,普通用户难以触及;另一方面,很多倒卖的号码之前的用户注册名为他人,转售后又没有更改过户,一旦出现问题将引起电信纠纷,隐患不小。还有部分用户反映,通过络购买的靓号每天会收到大量的垃圾短信和骚扰,给日常生活带来不小的困扰。

交易规则透明化成关键

从社会公众认知和经济学的角度来看,靓号资源相对于一般号码拥有一定的附加价值,如给用户带来社会地位、管理者形象等无形的附加值或自我满足,因此形成不小的市场需求规模。加上定位于高端用户群,包月套餐虽然高出普通号码,但也是在高端用户的经济承受能力范围之内的。因此,在供求不平衡的市场环境下,靓号的售价高于普通号码也是合理的。另外对于电信运营商来说,由于一些废号造成了一定的经济损失,也需要靓号的市场效益来补充。

事实上,电信行业的靓号乱象并非新鲜事,早在2G时代就已肆意泛滥,某某豪掷数万元巨款购买靓号的报道也经常见诸报端,其中不乏很多靓号用户反映遭遇垃圾信息、骚扰、乱扣费受骗、合约纠纷等经历,致使原本寄望体现VIP(非常重要的人)身份的靓号反倒成了鸡肋。

在付亮看来,目前解决靓号市场乱象的根本问题应该是建立一套公开、清晰、透明的靓号交易体系和规则,保证用户和运营商之间的信息对称性,揭开靓号地下产业链的灰色蒙布。这一方面需要监管部门健全法律的监管力度,加大处罚力度;另一方面,作为电信运营主体的移动、联通、电信三大运营商,也应加强对靓号资源的有效管理及监控,通过技术等手段制定一套行之有效的靓号交易规范,使靓号资源在发挥价值、带来营收增长的同时,保障用户的切身利益。

北京商报 吴辰光 曲忠芳/文 贾丛丛/漫画

专家观点

无法可依

按照 法无禁止即可为 的约定俗成社会认知,《电信条例》等相关法规约束的是电信运营商的行为,对靓号的主要销售商无强制性的约束力,因此执法机关处理炒号行为处于无法可依的状态。

号码资源价值下降

随着电信运营商号段的不断增加,号码的数量也不断增长,与此同时,从功能到智能,的通讯录功能越来越强大,在人与人的通讯过程中,主要使用的不是号码,而是姓名。

预计靓号灰色产业链持续存在

在宏观的政治经济环境下,政府部门放权的趋势明显,经济市场化的程度将进一步提升,尚难界定靓号销售行为对社会公众利益构成危害,因此预计未来较长一段时间里,靓号产业链仍将处于灰色状态下。

(中国互联协会研究中心秘书长胡钢)

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